“1+X證書製度”:書證銜接和融通是精髓所在



職業教育是(shì)一種不同(tóng)於普通教育(yù)的教育(yù)類型,需要有與(yǔ)之相適(shì)應的製(zhì)度安排,以體現職業教育(yù)所具有的教育需求與產業需求結合、學校育人與企(qǐ)業育人協同、個體個性化發展與職業化發展統一的“跨界性”特征。這一“跨界性(xìng)”特征決定了職業教(jiāo)育需要將體現人的個(gè)性化、社會化水平的學曆證書與(yǔ)體現產業、企業與職業崗位綜合職業能力水平程度的若幹種職業技能等級(jí)證(zhèng)書(shū)相互銜接和融通,大家所(suǒ)關注的這一“1+X證書製度”,正是現代職業教(jiāo)育製度框(kuàng)架(jià)關於人才培養模(mó)式、評價模式的一種製度設計。

    “1+X”書證銜接和融通是精髓所在

    簡單而言,“1”是學曆(lì)證書,是指學(xué)習者在學製係統內實施學(xué)曆教育的學校或者其(qí)他教育機構(gòu)中完(wán)成(chéng)了學製係統內(nèi)一定教育階(jiē)段學習任務後獲得的文憑;“X”為若(ruò)幹(gàn)職業技能等級證書。“1+X證書製度”,就是學生在獲得學曆證(zhèng)書的同(tóng)時,取得多類職業技能等級證書。職教界內外最為關注的,實際就是這個“X”。在實施“1+X證書(shū)製度”時,無疑(yí)須處理好學曆證書(shū)“1”與職(zhí)業技能等級證書“X”的關係。“1”是基礎,“X”是“1”的補充、強化(huà)和拓展。學曆(lì)證書和職業技能等級證(zhèng)書不是兩個並行的證書體係,而是兩種證書的(de)相互銜(xián)接和相互融通。書證相互銜接融通是“1+X證(zhèng)書製度”的精髓所在,這種銜接融通主要體現在:

    職業(yè)技能等級標(biāo)準與各個層次職業教(jiāo)育的專業教學標準相互對(duì)接(jiē)。這種對(duì)接是由學曆證(zhèng)書(shū)與職業(yè)技能等級證書的關係決定的。不同等級的職業(yè)技能標準應與不同教育階段學(xué)曆職(zhí)業教育的培養目標和專業核心課程的學習目標相對應(yīng),保持培養目標和教學要求的(de)一致性。

    “X”證書的培訓內容與專(zhuān)業人才培養方案(àn)的課程內容相互融合(hé)。X證書(shū)的職業技能培訓不是要獨立於專業教學之外再設計一套(tào)培養培訓體係和(hé)課程體係,而是要將其培訓內(nèi)容有機融入學曆教(jiāo)育專業人才培養方案。專業課(kè)程能涵蓋X證書職業技能培訓內容的,就不再單(dān)獨另設X證書培訓;專(zhuān)業課程未涵蓋的培訓內容,則通過職業技能培訓模塊加以補充、強化和拓展(zhǎn)。

    “X”證書培(péi)訓過程與學曆教育專業教學過程統籌組織、同步實施。由於X證書培訓(xùn)內容與學曆教育的專業課程有機融合,因此,“X”證書培訓和專業教學可以統籌安排教(jiāo)學內容、實踐場所、組織(zhī)形式、教學時間、安排師資,從(cóng)而實現X證書培(péi)訓(xùn)與專業教學過程的一體化。

    “X”證書的職業技能考(kǎo)核與學曆教育專業課程(chéng)考試統(tǒng)籌安排,同(tóng)步考試與評價。職業技能等級標準(zhǔn)與專業教學標準的對(duì)應、X證書(shū)培訓內容與學曆教育專業課程(chéng)的融合(hé)、培訓過程與專業(yè)教學過程的統籌安排,為實現X證書職業技能考核與學曆教育專(zhuān)業(yè)課程考試的統籌(chóu)安排(pái)、同(tóng)步考試評價奠定了基礎(chǔ)。

    學曆證書與職業技能等級證書體現的學習成果(guǒ)相互轉(zhuǎn)換。獲得學(xué)曆證書的學生在參加相應的職業技能(néng)等級證書考試時,可免試部分內容,獲得職(zhí)業技能等級證書的學生,可按規定兌換學(xué)曆教育的學分,免修相應課程或模塊。學曆證書與職業技能等級證書(shū)的互通互換,為構(gòu)建國家資曆框架奠(diàn)定了基(jī)礎。

    由於在院校內實施職業技能等級證書,包括了在學製係統中(zhōng)的中等職業學校、專科層次的高等職業院校和(hé)本科院校實施的職業技(jì)能等級證書(shū)。因此,職業技能等級需要(yào)從(cóng)教育層次、崗位層級、能力(lì)成熟度等多維度來劃分。而職業(yè)技能等級證書最終是要滿足企(qǐ)業(yè)需求和個體就業需求(qiú),有(yǒu)利於用人單位對(duì)從業者工(gōng)作(zuò)任務完成質量(liàng)的評價,也就有利於就業(yè)者個體的成長。

    “1+X”推動職業院校深化改革

    “1+X證書製度”是國家職業教(jiāo)育製度建設的一項基(jī)本製度,也是構建(jiàn)中國特色(sè)職教發展模式的(de)一項重大製度創新。“1+X證(zhèng)書製度”的實施,必將助推職業院校改革走向深入。

    第一,“1+X證書製度”的(de)實施將有利於進一步完(wán)善職業教育與培(péi)訓(xùn)體係,將有力(lì)促進職業院校(xiào)堅持學曆教育與培訓並舉,深化人才(cái)培養模式和評價(jià)模式(shì)改革,更好地服務經濟社會發展。更會激發社會力量參與職業(yè)教(jiāo)育的內生動力,充分調動社會力量舉辦職業教育的積極性,有利(lì)於(yú)推(tuī)進產(chǎn)教融合、校企合作育人(rén)機製的不斷豐富和完善,形成職業教育的多元辦學格局(jú)。

    第二(èr),“1+X證書製(zhì)度”將學曆證書與職業(yè)技能等級證書、職業技能等級標準與專業教(jiāo)學標準、培(péi)訓內容與專業教學內容、技能考核與課程考試統籌評價(jià),這有利於院校(xiào)及時將新技術、新工藝(yì)、新規範、新要求融入人才培養過程,更將倒逼院校主動適應科技發展新趨勢和就業市場新需求,不(bú)斷(duàn)深化“三教”改革,提高職業教(jiāo)育適應經濟(jì)社會發展需求的能力。

    第三,“1+X證書製度(dù)”實現了職業技能等級標準、教材和學習(xí)資源開發、考核發證由第三方機構(gòu)實施(shī),教考分離,有利於對人才客(kè)觀評價,更有利於科學評價職業院校的辦學質(zhì)量(liàng)。

    第四,“1+X證書製度(dù)”必將帶(dài)來教育教學管理模(mó)式的變革,模塊化教學、學(xué)分製、彈性學(xué)製這些靈活的學習製度等人才培養模式(shì)和(hé)教學管理製度必將在試點工作中湧現出來,這些新的(de)變化必將對職業教育現(xiàn)行辦學模式和教育教學管(guǎn)理模(mó)式產生重(chóng)大挑戰和嚴重衝擊。如何應對“1+X證書製度”帶來的影(yǐng)響(xiǎng),是擺在職教院校(xiào)麵前的重大(dà)課題。

    “1+X”社會化機製如何落實

    根(gēn)據“職教20條(tiáo)”的相關要(yào)求,培訓評價組織是(shì)麵向社會(huì)公開招募遴選,而不是由教育行政主管部門、其下屬機構或委托特定機構來承擔相應職能。培訓評價組織(zhī)應該(gāi)是社會化的、能(néng)對證書(shū)質量和聲譽負總責、能承擔相應法律責任具有獨立法人地位的機構。

    因此,培訓評價組織應該是(shì)一種集行業組(zǔ)織(zhī)、教育機構、評價(jià)機構的屬性為一體的多(duō)功能組織。通(tōng)過向社會發布招募公告,由社會評價(jià)組織自主申報,擇優遴選出能夠開發職(zhí)業技能等級標準、教材和教學資源、建設考核站點並實施(shī)考核發證的培訓評價組織,建(jiàn)立(lì)培訓評價組織、職業技能等級證書等目錄清單(dān),這是一種全新的職業技能證書管理體係的運行(háng)機製,具有以下(xià)特點:

    開放性

    向社會公開招募(mù)遴選培訓評價組織,隻要符合相(xiàng)關條件,社會評(píng)價組(zǔ)織均可以自主申報;隻要培訓評價(jià)組織有充分理由證明開發(fā)的職業技能等級證(zhèng)書有設立的必要(yào)性並且可行、社(shè)會廣泛認可,培訓(xùn)評價組(zǔ)織均可申(shēn)請經過(guò)遴選程序進入目錄清單並自主開(kāi)展考核發證。

    競爭性

    培訓評價(jià)組織招募遴選遵(zūn)循非排他性原則和競爭性原則,一(yī)個機構可以開發(fā)多個(gè)職業技能等級證書,一(yī)個職業技能等級證書也可由多家機構開發或者(zhě)聯合開發,培訓評價組織和證(zhèng)書不具排他性,多家機構在公平環境下開展競爭,優勝劣汰。競爭性(xìng)的機製(zhì)也決定了(le)培訓評價組織必須是具有法人地位、能自由競(jìng)爭的市場主體。

    自主性

    培訓評價組織開發(fā)的職業技能等級證書是否為社會認可,由用(yòng)人單位、學生、學校說了算,職業技(jì)能等級證書不能作為學生畢業的條件,也(yě)不能作為就業的資格準入(rù)條件。對培訓評價(jià)組(zǔ)織及其開發的職(zhí)業技能等級證書,由用人單位、學生(shēng)和院校自主(zhǔ)選擇。

    動態性

    科技、產業、生產不斷(duàn)變(biàn)化,職業技能等(děng)級標準也必須不斷更新,職業技能等級證書必須不斷調(diào)整,培訓評(píng)價組織必然會不(bú)斷更替。因(yīn)此,必須建立培訓評價組織(zhī)及其職業技能等級證書目(mù)錄清單製度並實行動態調整和退(tuì)出機製(zhì)。退出的形式包括主動退出、自然退出和強(qiáng)製退(tuì)出。主動退(tuì)出即由培訓評價(jià)組織主動提出退出;自然退出是指培訓評價組(zǔ)織證(zhèng)書(shū)含金量不高,經(jīng)過評估之後需要退出的;強(qiáng)製退出是針對(duì)違反法律法(fǎ)規或弄(nòng)虛作(zuò)假產生不良影響的組織,被強製退出的培訓評價組織將(jiāng)被列入黑名單。

    建立社會化(huà)機製,發揮市場主體作用的同時,還必須充分發揮(huī)政(zhèng)府的作用。政府的作用(yòng)包括提供良好製度環境,還體現(xiàn)在建立健全監督管理機製,從而讓“1+X證書製度”成熟支撐職教改革,進而支撐產業創新發展。


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